Por uma parceria que traz justiça ao povo africano
Por uma parceria que traz justiça ao povo africano
Declaração conjunta com vista à 7.a Cimeira UA-UE
10 de novembro de 2025
Neste ano jubilar de 2025 – ano especial de perdão e reconciliação que a Igreja Católica celebra a cada 25 anos – e ao iniciarmos em breve a década de reparações da União Africana, saudamos o 7º A Cimeira UA-UE constitui uma oportunidade para trabalhar em conjunto sobre os elementos constitutivos de uma parceria equitativa entre as duas regiões.
Falando das experiências diretas de nossas comunidades e pessoas que servimos, entre eles aqueles que experimentam pobreza e fome, agricultores, pescadores, pastorais, povos indígenas, mulheres e jovens, tomamos esta ocasião para defender uma justa e responsável parceria UA-UE. Reafirmamos nosso compromisso com a justiça social, ambiental e global, enquanto denunciamos falsas soluções climáticas, um modelo de desenvolvimento baseado no extrativismo e na mercantilização da natureza.
Exortamos os dirigentes reunidos em Luanda a colocar a dignidade dos nossos povos no centro das relações UA-UE. Isso requer escolhas decisivas em vários campos. Reconhecemos os esforços de muitas iniciativas da UE para ajudar a promover o desenvolvimento humano. Ao mesmo tempo, porém, como testemunhamos que várias destas iniciativas parecem reproduzir padrões extrativos do passado, partilhamos as nossas preocupações relativamente ao aumento da concentração da UE nos seus interesses geopolíticos e económicos, em detrimento da justiça e da solidariedade com o povo africano, das suas necessidades e das suas aspirações. Seguir este caminho não conduziria a uma verdadeira parceria, que procura resolver os desequilíbrios existentes e é orientada para um verdadeiro benefício mútuo.
Nesta declaração, queremos, portanto, abordar em particular alguns dos principais desafios que vemos nas áreas das parcerias energéticas e climáticas, do portal global, dos sistemas alimentares e da dívida, e oferecer perspectivas sobre como a acção conjunta nestas áreas pode servir melhor o objectivo do desenvolvimento humano integral.
De energia extrativista negocia a parcerias justas e sistemas de energia democráticos
A corrida por matérias-primas críticas (RMC) é devastadora territórios, sacrificando comunidades, e corre o risco de reforçar padrões históricos de extrativismo. Está ocorrendo dentro de sistemas que colocam o lucro acima das pessoas e que tratam a terra, a água e os minerais – os alicerces da vida na Terra – como mercadorias para o lucro estrangeiro, em vez de como bens comuns a serem geridos com cuidado e para o benefício de todos.
Neste contexto, os países africanos procuram romper com padrões históricos de extração e dependência de mercadorias, para manter mais do processamento de seus próprios recursos em seu solo e para desbloquear mais valor agregado doméstico. Isto exige uma parceria industrial diferente entre países europeus e africanos, na qual a Europa não se volta para uma abordagem demasiado proteccionista "Europa em primeiro lugar". Tal abordagem prejudicaria o potencial de reforçar os laços entre ambas as regiões, enfraquecer as relações comerciais da UE num momento crítico, ir contra os objectivos locais de beneficiar de África e a realização do seu verdadeiro potencial e corroer os objectivos globais em matéria de clima e ambiente. Os decisores políticos europeus devem reconhecer que a agenda de segurança da própria cadeia de abastecimento da UE não pode ser alcançada apenas através do processamento interno, e que a verdadeira parceria com os países africanos só pode ser construída se estiver alinhada com as ambições de valor acrescentado da África.
Em geral, a cooperação da UE com os países africanos em matéria de matérias-primas críticas (RMC) está a ser realizada no âmbito de quadros não vinculativos, tais como o pacote de investimento Global Gateway, Parcerias Estratégicas ao abrigo da Lei de Matérias-primas críticas e Parcerias de Comércio e Investimento Limpos. É também influenciada pelos Acordos de Comércio Livre da UE, que incluem disposições juridicamente vinculativas que muitas vezes deixam pouco espaço para os países parceiros manterem o controlo sobre os seus recursos minerais. Para sermos melhores parceiros, a UE e os governos europeus devem traduzir o apoio declarado da UE à adição de valor local nos países africanos em acções tangíveisTal inclui o acordo sobre uma definição comum clara de "adição de valor", o estabelecimento de compromissos específicos e vinculativos de assistência técnica e financeira sobre a partilha de conhecimentos, tecnologias e competências e a utilização de mecanismos sólidos de monitorização e aplicação.
Para que as parcerias Europa-África promovam uma gestão equitativa, responsável e sustentável dos recursos minerais, é igualmente essencial reconsiderar o modelo global de produção de energia e assegurar que as comunidades locais e os países produtores sintam os benefícios associados às energias renováveis e à produção de minerais, como as receitas e os empregos.
Megaprojetos de energia renovável, muitas vezes impostos sem consultar adequadamente as populações locais, concentrar o poder econômico, falta de transparência e destruir ecossistemas. Em vez disso, As relações bi-regionais deverão promover sistemas democráticos e descentralizados de energias renováveis, com gestão comunitária e enraizados nos territórios locais. A parceria UA-UE pode fazê-lo mediante (1) o reforço da participação do público no financiamento, na apropriação e no controlo de projectos de energias renováveis, (2) a concentração nos projectos de pequena dimensão que visam os mais distantes, (3) o apoio à economia cooperativa e social (tais como as comunidades de energias renováveis), (4) a defesa dos direitos e do conhecimento dos povos indígenas, (5) o reforço das capacidades de controlo e aplicação das normas sociais e ambientais e (6) a concepção de projectos para os mercados nacionais e regionais, não exclusivamente para exportação.
Da produção industrial de alimentos à agroecologia
A fome não é um problema de produção, é uma questão de justiça, relacionada ao compartilhamento de recursos e acesso financeiro. A fome, a desnutrição e a insegurança alimentar persistem hoje em dia em África, em grande parte devido à lógica e às prioridades de um modelo de desenvolvimento destinado a maximizar o crescimento económico. A agricultura industrial, marcada pela monocultura, produção em larga escala e uso de tecnologias avançadas, insumos químicos, sementes geneticamente modificadas ou híbridas e fertilizantes sintéticos, concentra-se no aumento da produção de alimentos para maximizar o retorno econômico, favorecendo a acumulação de lucros pelo grande agronegócio. Contribui para as emissões de gases com efeito de estufa, a poluição da água e do ar, a perda de biodiversidade e a degradação do solo. Afasta-se de dietas tradicionais e diversificadas e impactos na saúde humana. Permite a concentração e abuso de poder pelo agronegócio em larga escala e afasta os pequenos agricultores da tomada de decisão. Desconsidera o conhecimento ancestral e encarnado e diversas experiências locais, visões de mundo e tradições, e mina a soberania alimentar e de sementes e a autodeterminação das comunidades locais.
A parceria UA-UE deve apoiar uma transformação da agricultura que se liberta desta forma exploradora e extractiva de agricultura e da dependência de fertilizantes importados, insumos químicos e sementes geneticamente modificadas. Tal inclui a promoção da agroecologia – um modelo testado e comprovado de resiliência climática entre as comunidades rurais – que a UE poderia ajudar a fazer através de que estabelece orientações claras e vinculativas da UE e orienta os canais de financiamento para o apoio à agroecologia.
Inclui ainda a protecção e a promoção de sistemas de sementes geridos pelos agricultores que permitam a preservação das espécies vegetais tradicionais, o desenvolvimento de variedades locais adaptadas às necessidades específicas dos agricultores, a auto-suficiência dos agricultores e a gestão ambiental. Esses sistemas estão enraizados em conhecimento, valores e sabedoria construídos ao longo de milhares de anos e fornecem uma base forte para as pessoas responderem às suas próprias necessidades de alimentos saudáveis, culturalmente adaptados. Criminalizar os agricultores por salvar e trocar sementes ou impor regimes rígidos de propriedade intelectual ou agendas corporativas viola tanto seus direitos quanto as necessidades do planeta.
Esta transformação exige ainda mais coerência política e um fim aos duplos padrões. Os pesticidas proibidos de serem utilizados na agricultura europeia devido aos danos que causam à saúde das pessoas ou ao ambiente já não devem ser produzidos para exportação para fora da UE, incluindo África.
Exortamos os líderes reunidos em Luanda a mudarem o foco da produção, eficiência e lucro, e a trabalharem em conjunto num modelo agrícola organizado para tratar de questões de justiça, promover uma distribuição equitativa dos recursos e proteger os nossos ecossistemas.
Do consumo excessivo à sobriedade alegre
Mudar para fontes renováveis de energia, aumentar a eficiência energética e investir na agroecologia têm um papel importante a desempenhar, mas isso não é suficiente. O alinhamento com as fronteiras planetárias requer políticas ambiciosas de suficiência energética.
As recentes parcerias energéticas e climáticas da UE com países africanos foram concebidas com base em previsões de procura de minerais que pressupõem um aumento significativo do consumo de energia na Europa. Faltam esforços sérios para combater o consumo excessivo na Europa, o que seria essencial para reduzir a pressão social e ambiental sobre os países ricos em recursos e para cuidar do nosso lar comum. Os europeus têm de reconhecer que, após um certo nível, um maior consumo material não está ligado a uma melhoria do bem-estar e que já não podem sustentar um modelo económico que explore as pessoas e os recursos sem limites. A parceria UA-UE deve basear-se no reconhecimento dos limites ecológicos do planeta e colocar no centro do planeta o cuidado da vida em todas as suas formas.
Exortamos os dirigentes europeus a reconhecerem a sua responsabilidade histórica a transgressão das fronteiras planetárias e a adoção de políticas voltadas à produção de demanda e redução do consumo, o que reduziria mais rapidamente a dependência excessiva da UE em matéria de energia importada – aumentando a sua resistência a potenciais choques – e evitaria novos impactos sociais e ambientais nos territórios africanos. Isto inclui Reduzir as indústrias ecologicamente destrutivas na Europa e estabelecer metas vinculativas de redução da pegada material da UESão passos precisos e concretos para garantir o que é necessário para uma vida digna para os europeus, para os africanos, para todos.
Da armadilha da dívida à justiça da dívida
A atual crise da dívida é a pior da história, afetando mais de 40 países africanos. Muitos estão a gastar mais de 20% ou mesmo 30% do rendimento do governo em serviços de dívida externa, enfrentando a escolha impossível entre pagar juros sobre dívidas insustentáveis e investir em educação, saúde e ação climática. Isto também incentiva os países africanos orientados para as exportações a intensificarem a extracção e a exportação de recursos naturais para cumprirem as obrigações de reembolso da dívida (em USD), em vez de organizarem a sua economia com base nas necessidades de consumo interno, na tomada de decisões democráticas, na autodeterminação e no cuidado com o ambiente.
A crise atual não surgiu por coincidência ou apenas a partir de fatores domésticos. Muitos países na África herdaram a dívida acumulada por suas autoridades coloniais, e muitas antigas colônias foram forçadas a pagar indenização aos antigos governantes europeus pela perda de renda resultante da libertação de pessoas escravizadas. Na ausência de uma governação democrática internacional da dívida, o processo de contracção de novos empréstimos ou de renegociação das dívidas existentes aconteceu em condições altamente desfavoráveis para os países africanos, com os credores a deterem demasiado poder, e as negociações foram realizadas sem transparência, regras-tipo ou envolvimento suficiente da sociedade civil. Os custos excessivos de empréstimos foram fortemente influenciados pela indústria do crédito, dominada por poderosas agências de notação de crédito ocidentais. O G20 Common Framework para Tratamentos da Dívida não conseguiu fornecer os resultados esperados, sendo lento, orientado pelo credor e não adequado para o propósito.
Diante deste modelo que concentra renda e aumenta a pobreza, exortamos os líderes africanos a deixarem de aceitar a dívida que é um lado e mecanismos de exercício da dívida que não são destinados a libertar as sociedades africanas. Exortamos os governos europeus a reconhecer que grande parte da dívida acumulada é ilegítima, injusta e insustentável.
A Europa tem a responsabilidade de apoiar iniciativas de alívio da dívida. Exortamos os dirigentes da cimeira a levarem a sério os apelos à reestruturação urgente da dívida, bem como anulação da dívida, a implementar sem condições de política económicaO sucesso da Iniciativa dos Países Pobres Endividados (IPC) mostrou que a dívida pode de facto ser cancelada, e a anulação da dívida não deve ser um meio de invadir a soberania económica dos países sobrecarregados com condições de dívida injustas e insustentáveis. Além disso, os líderes devem apoiar a criação de um Agência Africana de Classificação de Crédito superar o atual oligopólio das agências de notação de risco e apoiar reformas do mercado financeiro internacional e da regulação bancária que desfavorecem os países do sul global.
Também ecoamos os principais relatórios recentes sobre a dívida – Relatório da Dívida Jubilar, a Declaração da Cidade do Cabo da Iniciativa de Apoio à Dívida dos Líderes Africanos, a Declaração de Lomé da UA – que traz um apelo inequívoco a reformas sistémicas da arquitectura financeira internacional. Neste Ano Jubilar, Espero que os dirigentes europeus dêem seguimento ao resultado do 4º Financiamento da Conferência para o Desenvolvimento e apoiar o apelo da UA à criação de um mecanismo de resolução da dívida a nível das Nações UnidasTal mecanismo proporcionaria um espaço de deliberação democrática sobre as regras que regem o empréstimo e o empréstimo e obrigaria todos os credores (públicos, multilaterais e privados) a se unirem e aceitarem condições vinculativas que favoreçam o desenvolvimento sustentável.
Acabar com a armadilha da dívida não é sobre generosidade, é sobre justiça e verdadeira parceria, e sobre fazer uma escolha estratégica para investir na estabilidade global.
Das estratégias de investimento centradas na UE ao desenvolvimento centrado nas pessoas
Quebrar com padrões históricos de extração e dívida insustentável também requer revisão do modelo Global Gateway. O Pacote Global de Investimento África-Europa Gateway, embora em princípio, tenha sido concebido para reforçar a parceria com África e acelerar a sua Agenda 2063, manteve-se em grande parte orientado pela UE, com prioridades concebidas em Bruxelas e projectos que reflectem os interesses estratégicos da Europa na garantia de matérias-primas críticas, importações de energia e controlo da migração, em vez da agenda de desenvolvimento de África.
O Global Gateway foi concebido para ajudar a "criar oportunidades de mercado" para as empresas europeias, fornece financiamento principalmente através de empréstimos e carece de mecanismos robustos de transparência e envolvimento da sociedade civil e de controlo público responsável das infra-estruturas críticas. Este modelo contradiz o objectivo primordial da "cooperação para o desenvolvimento" da UE de erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades e está em contradição com os Tratados da UE e com o Regulamento relativo ao orçamento externo da UE. Corre o risco de desviar recursos públicos escassos da pobreza e da redução das desigualdades em locais e países que mais precisam deles e em setores como saúde, educação e proteção social.
Em vez disso, precisamos de um modelo enraizado na soberania, na auto-suficiência, na transparência, na liderança local e na adição de valor. Na prática, isto significa Projectos de parceria público-público, financiamento baseado em subvenções, prioridade das empresas locais, um quadro jurídico vinculativo em matéria de direitos humanos e ambiente e um papel activo da sociedade civil local na selecção, concepção e execução de todos os projectos.
Em vista de uma parceria que traz justiça para o povo africano
O 7º A cimeira UA-UE, que se realiza no Ano das Reparações da UA, deve oferecer reparações para injustiças históricas e exploração infligidas ao continente africano. Os europeus têm de reconhecer as causas profundas das questões actuais e que o legado do colonialismo e da escravatura continua a moldar as lutas das economias extractivas e as crises da dívida. Passos concretos do lado da UE apoio local ao valor acrescentado, sistemas de energia democráticos, promoção de princípios e práticas agroecológicas, bem como resolução de dívidas, são todos fundamentais para enfrentar as causas profundas da pobreza e da desigualdade em África – nem ajuda, nem investimentos com suficiente – e são todos parte de um processo de abordar as injustiças históricas. É assim que os líderes europeus podem preparar o caminho para uma relação prospectiva com os países africanos. É assim que a parceria UA-UE pode ser ao serviço da vida.
Comissão das Conferências Episcopais da União Europeia (COMECE)
Simpósio das Conferências Episcopais de África e Madagáscar (SECAM)
Caritas África
Caritas Oriente Médio e Norte de África
Caritas Europa
CIDSE (Coopération internacionale pour le développement et la solidarité)
Baixe esta declaração neste link: Declaração comum União Europeia-UA.
